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关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见

2015-12-8 18:42:00 中国时代网 【字体: 我要评论()

《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》解读

来源:中国政府网 发布时间:2014-04-15

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及习近平总书记关于扶贫开发的重要指示和政府工作报告对扶贫开发工作的部署要求,进一步完善金融服务机制,促进贫困地区经济社会持续健康发展,人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办、共青团中央于2014年3月联合印发了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》(银发〔2014〕65号)。

    一、《指导意见》的出台背景

    消除贫困、实现共同富裕,是社会主义制度的本质要求。2011年,中央印发了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,提出了扶贫开发的目标任务和总体要求。随后,中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于贯彻实施<中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)>重要政策措施分工方案的通知》(中办发〔2011〕27号),对纲要确定下来的工作进行了分工安排,明确要求人民银行牵头研究落实金融服务政策。党的十八大确立了全面建成小康社会和大幅减少贫困人口的宏伟目标,强调要深入推进农村扶贫开发。十八届三中全会进一步提出发展普惠金融的目标。去年12月,中央又出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号),提出在新的历史条件下做好扶贫开发工作要重点推动的“六项机制”和“十项重点工作”。其中完善金融服务机制明确要求人民银行会同财政部、银监会等几个部门负责落实。

    人民银行党委高度重视扶贫开发金融服务工作。从2012年下半年开始,人民银行启动了扶贫开发金融服务政策文件的研究起草工作,先后多次组织相关人民银行分支行对贫困地区经济金融情况进行了摸底调研。2013年以来,人民银行行领导亲自带队,先后赴陕西柞水县、旬阳县,湖北大悟县、建始县和新疆英吉沙县等连片特困地区县进行实地调研,通过实地走访和座谈,深入分析金融服务扶贫开发面临的问题和困难。此后,人民银行会同财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办和团中央系统总结经验,深入分析问题,广泛吸收金融机构、贫困地区相关部门和农户意见建议,形成并出台了七部门《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》。

    二、《指导意见》的主要内容

    《指导意见》充分吸纳近年来扶贫开发金融服务工作的经验,结合新时期扶贫开发的新形势、新特点,针对14个连片特困地区680个县和片区外的152个国家扶贫开发工作重点县,提出了做好扶贫开发金融服务工作的总体要求、重点支持领域、重点工作、保障政策措施和加强组织领导等五方面的内容。

    《指导意见》强调要合理配置金融资源,创新金融产品和服务,完善金融基础设施,优化金融生态环境,积极发展农村普惠金融,着力支持贫困地区经济社会持续健康发展和贫困人口脱贫致富,并针对贫困地区经济社会发展的薄弱环节,确定贫困地区基础设施建设、经济发展和产业结构升级、创业促就业和贫困户脱贫致富、生态建设和环境保护等四个方面作为金融支持的重点领域。

    《指导意见》根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《

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